辨別是禮尚往來還是違紀(jì)違法的幾點(diǎn)思考

　　公職人員違規(guī)受禮違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)，必須嚴(yán)查嚴(yán)處。實(shí)踐中，少數(shù)黨員干部以“禮尚往來”作為受禮的辯解，給違紀(jì)違法行為定性造成一定困擾。究竟是禮尚往來還是涉嫌違紀(jì)違法，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，具體可以通過以下三方面予以辨別。

　　一看送禮者與受禮者之間的關(guān)系。正常的禮尚往來多發(fā)生在親屬、朋友之間，但不能因?yàn)槭账投Y雙方關(guān)系密切就一概否定違紀(jì)違法行為的存在，親友之間也不排除“利尚往來”，關(guān)鍵應(yīng)審查收送禮雙方的行為基于何種目的。通過收送禮行為，以物的形式完成且僅是完成情感表達(dá)，如父母給孩子壓歲錢，親友之間基于親情、友情互贈(zèng)禮品等，沒有附加其他訴求，此種屬人之常情。但以物的形式表達(dá)某種利益訴求，如在管理和服務(wù)對(duì)象、主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)主等主體之間，為獲得項(xiàng)目、考核過關(guān)、順利升遷等單位或個(gè)人私利，以情感溝通為“外衣”，背后將公權(quán)力作為對(duì)價(jià)的行為，已超出了正常禮尚往來的范疇，屬于違紀(jì)違法行為。

　　二看收送禮行為是否具有社會(huì)危害性。根據(jù)黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定，社會(huì)危害性是追究收送禮人員紀(jì)律責(zé)任的重要條件。所謂社會(huì)危害性是指某種事物、行為或活動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的潛在威脅或不良影響。與個(gè)體危害性不同，社會(huì)危害性更側(cè)重于對(duì)群體或整個(gè)社會(huì)正當(dāng)性利益的侵害。正常禮尚往來的收送禮行為，因目的、手段及利益的正當(dāng)性，而缺乏社會(huì)危害性要件，不宜認(rèn)定為違紀(jì)違法。違紀(jì)違法收送禮行為的危害性在于，一是行為人具有違紀(jì)違法的故意。送和收是在主觀意識(shí)支配下的行為，一些人主動(dòng)向公職人員贈(zèng)送禮品禮金等財(cái)物，必然有所求、有所圖，而公職人員明知送禮者的目的，必然存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。二是行為人實(shí)施了違紀(jì)違法行為。收送禮雙方不僅在主觀上具有破壞職務(wù)廉潔性的故意，同時(shí)通過贈(zèng)送禮品禮金或者安排旅游、娛樂活動(dòng)等方式，將行為付諸實(shí)施。三是危害后果具有可預(yù)見性。根據(jù)黨紀(jì)處分條例和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定，收送禮雙方的違紀(jì)違法行為只需存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的條件即成立，不以實(shí)際謀取利益為必要條件。至于是否會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。因此，只要行為人侵犯了公職人員職務(wù)行為的廉潔性及公共財(cái)物管理制度，即滿足預(yù)見性標(biāo)準(zhǔn)，具備社會(huì)危害性要件，屬于違紀(jì)違法行為。

　　三看收送禮行為是否明顯超出界限。所謂超出界限，一是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及正常的禮節(jié)性有來有往價(jià)值。禮尚往來具有互易性，正常禮尚往來的金額適當(dāng)，沒有明顯超出認(rèn)知范圍，且有來有往，彼此送的和收的禮品禮金價(jià)值大致相當(dāng)。違紀(jì)違法收送禮一般表現(xiàn)為收送禮的數(shù)額或價(jià)值超出社會(huì)一般性認(rèn)知水平，金額明顯不對(duì)等，或者是單方面送禮，缺少“往來”。二是指超出收送禮對(duì)象的界限。數(shù)額多少并不是認(rèn)定是否構(gòu)成違紀(jì)違法的唯一依據(jù)，公職人員與管理和服務(wù)對(duì)象等單位或個(gè)人之間的收送禮行為，由于收送禮雙方身份與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致收送禮行為與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，應(yīng)屬于違紀(jì)違法行為。

　　需要注意的是，實(shí)踐中可能因?yàn)槭账投Y的金額較小或金額難以確定，而忽視行為的性質(zhì)。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條及“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款等相關(guān)規(guī)定，對(duì)于利用職務(wù)之便收受他人禮品禮金，為他人謀取利益的，應(yīng)認(rèn)定為受賄行為。其中，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴;未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，不能因數(shù)額小而否定權(quán)錢交易的本質(zhì)，仍應(yīng)從行為性質(zhì)上進(jìn)行判斷，認(rèn)定為受賄行為，適用黨紀(jì)處分條例總則中紀(jì)法銜接條款予以處理。對(duì)于因收受的禮品(如煙酒)被消費(fèi)等原因無法確定其價(jià)值的，根據(jù)上述“兩高”司法解釋，仍應(yīng)從行為性質(zhì)進(jìn)行判斷，只要是利用職務(wù)之便收受禮品禮金，為他人謀取利益或視為承諾為他人謀取利益，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，均屬于受賄行為，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例中紀(jì)法銜接條款處理。(顧寧峰 張磊 作者單位：江蘇省南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委)