紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)小微工程類案分析 找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)筑牢防火墻

　　“請(qǐng)出示村里小微工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件以及工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任清單。”日前，四川省成都東部新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委工作人員來(lái)到賈家街道，對(duì)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　“我們?cè)陂_(kāi)展鎮(zhèn)(街道)小微工程項(xiàng)目類案分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少案件存在共性問(wèn)題，如招投標(biāo)程序不規(guī)范，存在圍標(biāo)串標(biāo)、優(yōu)親厚友;工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的偷工減料、隨意更改設(shè)計(jì)等情況核查不準(zhǔn)確，造成工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多報(bào)等。”成都東部新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，他們推動(dòng)以案促改促治，督促各相關(guān)職能單位完善招投標(biāo)制度，避免故意設(shè)置排他性條款;加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和工程量核對(duì)，確保工作量和單價(jià)真實(shí)合理，防止出現(xiàn)虛報(bào)和私自提高成本。

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)類案分析，提出有針對(duì)性、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)，督促協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)治理。小微工程領(lǐng)域點(diǎn)多面廣、資金密集，容易滋生“微腐敗”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從深化小微工程類案分析入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向施治，推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)治理，以有力有效監(jiān)督保障小微工程項(xiàng)目真正惠及于民。

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近三年查處的小微工程典型案件，對(duì)該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出表現(xiàn)、成因及破解路徑進(jìn)行剖析。“小微工程項(xiàng)目流程管理較為分散，管理權(quán)限涉及多部門，容易出現(xiàn)‘九龍治水’的現(xiàn)象。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)工程項(xiàng)目全周期監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法，明確區(qū)發(fā)改局為統(tǒng)籌牽頭部門，將原先分散在各部門各環(huán)節(jié)的管理職能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)形成多部門聯(lián)合大監(jiān)督格局，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間。

　　為找準(zhǔn)小微工程領(lǐng)域監(jiān)督著力點(diǎn)，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化類案分析，并深入一線開(kāi)展調(diào)研。“無(wú)流程擅自發(fā)包、違規(guī)拆分發(fā)包、先建設(shè)后虛假發(fā)包、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不力、對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題是該領(lǐng)域違紀(jì)違法的主要表現(xiàn)形式，程序混亂、監(jiān)管缺位是腐敗易發(fā)頻發(fā)的重要原因。”錫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，著眼強(qiáng)化工程發(fā)包等重要環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)限額以下的小微工程項(xiàng)目實(shí)行票決制度改革。采購(gòu)公告發(fā)布后，由供應(yīng)商自主報(bào)名參加，再?gòu)脑u(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取評(píng)委投票決定供應(yīng)商。“我們健全評(píng)委培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、退出機(jī)制，提升評(píng)委的專業(yè)性;同時(shí)建立監(jiān)督信息管理平臺(tái)，將各鎮(zhèn)(街道)小微工程項(xiàng)目票決工作納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)可查詢、可預(yù)警、可舉報(bào)的全過(guò)程監(jiān)督。票決改革以來(lái)，全區(qū)共票決產(chǎn)生小微工程項(xiàng)目1000余個(gè)，涉及資金3億余元。”

　　農(nóng)村小微工程項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“助推器”，一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生。然而，不少通報(bào)案例顯示，一些基層干部利用小微工程項(xiàng)目謀私貪腐。

　　日前，貴州省畢節(jié)市納雍縣雍熙街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任羅某以虛報(bào)冒領(lǐng)方式套取轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)場(chǎng)路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)余元，其還存在其他違紀(jì)問(wèn)題，受到嚴(yán)肅處理。結(jié)合同類典型案例，該縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)系統(tǒng)整治，發(fā)揮片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用掛牌督辦、交叉辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，著力糾治農(nóng)村小微工程項(xiàng)目實(shí)施中虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)農(nóng)村小微工程領(lǐng)域類案分析，聚焦近年來(lái)信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理監(jiān)督清單，并把案件查辦作為有力抓手。“農(nóng)村小微工程項(xiàng)目類型多、資金散，加之一些基層黨組織議事管理監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致‘微腐敗’時(shí)有發(fā)生。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該省深挖徹查圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)、拖延結(jié)算工程項(xiàng)目款等亂象，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)親厚友、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等腐敗問(wèn)題。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委在梳理小微工程領(lǐng)域案件中發(fā)現(xiàn)，有的職能部門工作人員工作作風(fēng)不實(shí)、履職不到位、審核把關(guān)走過(guò)場(chǎng);有的村干部“雁過(guò)拔毛”，利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)為工程項(xiàng)目發(fā)包明碼標(biāo)價(jià)，甚至將工程款截留私分。針對(duì)這些問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建設(shè)小微工程項(xiàng)目領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，建立立項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、資金管理等47項(xiàng)數(shù)據(jù)模型，開(kāi)發(fā)綜合查詢、態(tài)勢(shì)分析等功能模塊，累計(jì)錄入招投標(biāo)工程3600余個(gè)，采集有關(guān)數(shù)據(jù)1.4萬(wàn)余條，推動(dòng)平臺(tái)與廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等7個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理、全覆蓋監(jiān)督。

　　針對(duì)同類案件暴露出的信息公開(kāi)不充分、暗箱操作等問(wèn)題，福建省南平市延平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立基層小微項(xiàng)目監(jiān)督“陽(yáng)光平臺(tái)”，使招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、可溯源、透明化，方便經(jīng)營(yíng)主體公平自由地參與工程采購(gòu)活動(dòng)，將小微工程項(xiàng)目全過(guò)程“曬”在陽(yáng)光下。(方楚鴻)